关于有效应对疫情稳定经济增长26条政策措施
为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实中央、省、市有关决策部署，认真执行《江西省人民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施的通知》（赣府发〔2020〕2号）和《上饶市人民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长26条政策措施的通知》（饶府发〔2020〕3号），在保障防控工作优先的同时，着力促进全区经济平稳增长，现结合我区实际，制定以下贯彻落实措施。
一、扶持企业应对疫情转产
1.积极支持企业转产生产。对转产生产疫情防控物资的企业，只要具备生产资质和条件，实行生产、检测、办证“三同时”，及时发放临时生产许可证，允许边申报边转产生产。对其所生产的符合要求的防疫物资，区政府予以兜底采购，作为战略物资储备。〔区工信局牵头，区市场监管局、区发改委、茶亭经开区管委会、所在地镇（乡、街道）配合〕
2.落实工作专班，协助企业尽快开工。转产生产企业所在地负责成立服务工作专班，协调解决设备、原辅料、人工、资金、运输及用能等实际困难，确保疫情防控物资和必要的生产生活物资运输通畅。〔区工信局牵头，区市场监管局、茶亭经开区管委会、所在地各镇（乡、街道）配合〕
二、优化税收政策环境
3.全面落实税收优惠政策。对防控重点物资生产企业购置设备允许税前一次性扣除，全额退还这期间增值税增量留抵税额；对疫情防控期间为我区采购防护物资金额超过50万元的企业和个人，上交税收的地方所得税给予全额返还；对运输防控重点物资和公共交通、生活服务、邮政快递收入以及蔬菜和鲜活肉蛋产品生产及流通环节免征增值税；对公益捐赠相关的企业和个人执行所得税税前扣除政策，额度原则上不超过捐赠额。对因疫情原因导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，纳税确有困难的，依法予以减免房产税、城镇土地使用税。〔区税务局牵头，茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
4.全面优化纳税服务方式。对受疫情影响不能按期缴纳税款的纳税人延长申报纳税期限，最长不超过3个月，不征收延期期间所产生的滞纳金。落实应急保障措施，确保重点医疗应急防控物资生产企业的税控设备能够正常使用、增值税发票能够正常领用和开具。大力拓展“非接触式”办税缴费服务，按照“尽可能网上办”的原则，积极引导纳税人、缴费人通过电子税务局、手机APP、自助办税终端等渠道办理税费业务。〔区税务局牵头，茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
三、加大财政金融扶持力度
5.确保中小微企业贷款量增价降。各银行机构在满足疫情防控领域各类企业信贷需求的基础上，积极争取信贷资源，加大对中小微企业的信贷支持。提高中小微企业首贷率、信用贷款占比、无还本续贷占比，增加制造业中小微企业中长期贷款投放，确保2020年普惠小微贷款增速不低于平均增速。〔人民银行上饶县支行牵头，广信银行保险监管组、区政府办（金融办）、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
6.开辟金融服务绿色通道。创设再贴现“驰援急通车”快捷服务，实行疫情防控重点企业融资“白名单”制，对名单内企业的银行承兑汇票，优先给予再贴现额度的倾斜支持，并实行“见票即办、一次办结”的专属服务，原则上不对贴现企业类型、贴现利率、单张票据金额等设置限制。〔人民银行上饶县支行牵头，广信银行保险监管组、区政府办（金融办）、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
7.发挥政府性融资担保机构作用。加强与银行的合作，针对受疫情影响严重行业和疫情防控行业定制担保产品，对相关融资担保机构减半收取再担保费。2020年2月至5月底，广信投资集团对全区疫情防控物资重点保障企业及受疫情影响较大的企业，新发生融资担保业务收取的担保费率不超过1%；为全区疫情防控物资重点保障企业提供单户最高额500万元、取消抵（质）押物要求、免收担保费的定制担保产品，全力支持企业扩大产能。对已经免收担保费用，受疫情严重影响的企业免收再担保费；对新发生的单户金额在100万元及以下的再担保业务免收再担保费。广信投资集团对全区“菜篮子”“米袋子”等服务疫情防控和民生保障的农业经营主体，300万元以下的政策性项目担保费率不超过0.5%，其他项目担保费率不超过1%。对受疫情影响而暂时经营性困难的农业经营主体，通过续保、调整担保周期等方式持续提供担保服务，及时为农业经营主体恢复生产提供资金帮助。〔广信投资集团牵头，区财政局、区政府办（金融办）、区农业农村局、人民银行上饶县支行、广信银行保险监管组、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
8.更大力度支持发行企业债券。谋划更多应对疫情和稳定经济增长、适合发行企业债券的好项目，努力扩大企业债券申报核准规模。对相关类别的企业债券实行简化流程、随到随报，允许发行人做出在报送国家发改委前补报符合条件相关材料的信用承诺基础上容缺受理。〔区发改委牵头，区直各单位、各镇（乡、街道）配合〕
9．强化外汇服务对接。对我区受疫情影响较大的行业和企业，相关银行机构要通过“一企一策”提供外汇服务对接。允许境内外支援疫情汇入的外汇捐赠资金直接进入受赠单位已有的经常项目外汇结算账户，便捷办理资金入账和结汇手续。〔人民银行上饶县支行牵头，茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
10.加大财园信贷通政策支持力度。对财园信贷通新增及续贷企业的贷款利率，按一年期LPR上浮不超过30降低为不超过25执行。2020年2月至5月底，可对经营正常的企业进行无还本续贷；对受疫情影响，到期还款困难的企业，可予以展期6个月。〔区工信局牵头，区财政局、人民银行上饶县支行配合〕
四、推动实体经济持续发展
11.减免企业房租。租用国有资产类用房的，实行房租“两免三减半”，即对承租国有标准厂房的企业，前两个月房租免收、后三个月房租减半征收；租用非国有资产类用房的，鼓励业主减免租金。对工业企业实际发生的房屋租金区政府给予半年期贴息补助。对入驻企业、个人在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、非生产性水电费进行补贴，标准按其每月实际费用的60％给予补贴，每个入驻实体每季最高补贴不超过1万元，补贴期限不超过3年。对租用商场综合体及其他经营场所和经营用房的，倡导和鼓励业主（房东）与承租人双方协商减免租金，减免部分计入业主所得税相应收入抵扣。对已付费报名参加境外展会，因疫情影响而不能参展的，按应展标准内实际发生的展位费予以补助。〔区工信局牵头，区税务局、区人社局、区商务局、区财政局、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
12.缓解企业资金流动性困难。更好发挥广信投资集团作用，疫情期间允许暂时转为普惠性转贷基金，按照基准利率执行，帮助企业妥善化解贷款到期还款困难问题，降低企业资金“过桥”成本。〔人民银行上饶县支行牵头，广信投资集团、区政府（金融办）、区财政局、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
13.降低企业融资成本。对重点领域和资金困难的中小企业，急需资金支持的及贷款到期需要展期的，执行利率较原贷款利率下浮10%以上。鼓励各金融机构通过压降成本费率，加大对中小微企业的支持力度，通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式，确保2020年中小微企业融资成本不高于2019年利率水平。〔人民银行上饶县支行牵头，广信银行保险监管组、区政府办（金融办）、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
14.加快企业扶持奖励资金兑付。加快核对企业税收完成总数及实际入库数，加快兑现奖励;兑现高新技术企业奖励;对有明确政策标准、落实到具体企业项目、列入2020年度预算的各项企业扶持专项资金，要坚持“一业一策"精准扶持，抓紧申报、加快审核，及时拨付到位。〔区工信局牵头，区财政局、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
15.杜绝新的拖欠账款。建立清理和防止拖欠账款长效机制。持续推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作，各级政府、国有企业要依法履约，避免形成新的拖欠。〔区工信局牵头，区财政局、区人社局、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
16.维护企业良好信用。对在抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情中作出积极贡献的企业，列入上饶市广信区信用“红名单”；对因受疫情影响，无法按时向客户交付产品的企业，不列入上饶市广信区信用“黑名单”。对于受疫情影响导致无法如期履行或不能履行国际贸易合同的，积极帮助企业向中国贸促会申请办理与不可抗力相关的事实性证明，并免于信用惩戒。〔区发改委牵头，区商务局、各行业主管部门、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
17.发挥国有企业作用。依法依规在货款回收、原材料供应、项目发包等方面，加大对产业链上的中小企业的支持，确保产业链运行平稳。允许国有企业捐赠资金或物资超过额度需要审批的，可先行捐赠再补办手续；国有企业因为积极参与疫情防控，承担疫情防控所需专项药品、器械、防护材料、隔离设备等支出，对企业经营数据产生影响，在经营业绩考核时作为特殊管理事项处理。〔区财政局牵头，茶亭经开区管委会、各镇（乡、街道）等平台配合〕
五、强化保障、稳定项目投资
18.实行项目在线审批。全面推广网上收件、网上审批和网上出件，凡按规定确需提交纸质材料原件的，除特殊情况外，由项目单位通过在线平台或电子邮件提供电子材料后先行办理;项目单位应对提供的电子材料真实性负责，待疫情结束后补交纸质材料原件。〔区发改委牵头，区住建局、区自然资源局、广信生态环境局等相关单位配合〕
19.推广不见面招商。积极探索推行委托招商，充分发挥外埠商会招商引资桥梁纽带作用，加强与外埠商会所在地企业、人才对接，进一步拓宽招商引资领域和层次。通过网络招商、电话招商、微信招商等方式与已落户客商和有意向投资客商进行招商对接，洽谈项目，将产业推介和招商项目表公告在政府门户网站。对成熟且有签约意向的项目，要加强网上对接、洽谈力度，确保尽快签约。对已签约项目，要全力做好项目立项、开工的前期准备工作。〔区商务局牵头，茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
20.加快补短板项目谋划。积极对接国家和省重大战略规划、重大政策和产业发展趋势，围绕“十四五”发展规划，特别是国家应对疫情防控研究出台的倾斜扶持政策导向，支持新上一批医疗、康养、远程教育、物资配送等补短板、强弱项项目，切实增强突发事件风险应对能力。〔区发改委牵头，区住建局、区自然资源局、广信生态环境局等相关单位，茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
21.强化项目要素保障。将重点工程建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工物资供应等工作纳入当地保供范围，切实协调解决项目建设涉及的市政配套、水电接入、资金落实等问题。对项目建设中确因受疫情影响或疫情防控工作需要不能按时履行合同的，允许合理延后合同执行期限，不作违约处理。〔区发改委牵头，区住建局、区自然资源局、广信生态环境局等相关单位、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
22.鼓励工业企业扩大投资。疫情防控期间，对去年投产的企业购置设备扩产能并能在本政策有效期内形成生产能力的，由区政府按新购设备的5%给予奖励，最高限额不超过100万元。〔区发改委牵头，区财政局、区工信局、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
六、多措并举做好稳岗就业
23.支持企业稳岗。对符合稳岗补贴条件，坚持不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，所需资金从失业保险基金列支。对受疫情影响的企业、灵活就业人员和城乡居民，未能按时办理社会保险（含医疗保险）缴费业务的，可延长至疫情解除后补办。逾期缴纳社会保险费（含医疗保险费）期间，免收滞纳金，不影响个人权益。相关补办手续在疫情解除后三个月内完成。〔区人社局牵头，区医保局、区税务局、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
24.扶持就业创业。对受疫情影响还款出现困难的个人创业担保贷款，可向贷款银行申请展期，原则上期限不超过1年，区财政继续给予贴息支持；未能按时完成展期手续的免于信用惩戒；暂时失去收入来源的个人和小微企业，在其申请创业担保贷款时优先给予支持。〔区人社局牵头，区财政局、区政府办（金融办）、人民银行上饶县支行、区发改委等配合〕
25.推行网上招聘。充分发挥人力资源市场网络平台作用，及时发布就业信息、企业开复工信息，开展网上招聘，促进与用工企业精准对接，吸引返乡人员就地就业。〔区人社局牵头，茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
26.协商解决开〔复〕工前用工问题。鼓励符合规定的复工企业实施灵活用工措施，与职工协商采取错时上下班、弹性上下班等方式灵活安排工作时间。对转产生产疫情防控物资的企业，在保障劳动者身体健康和劳动安全的前提下，由企业与工会和职工协商，可适当延长工作时间应对紧急生产任务。在受疫情影响的延迟复工或未返岗期间，对用完各类休假仍不能提供正常劳动或其他不能提供正常劳动的职工，指导企业参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商，在一个工资支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付工资;超过一个工资支付周期的按有关规定发放生活费。对受疫情影响导致企业生产经营困难的，鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬〔生活费〕、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位；对暂无工资支付能力的，引导企业与工会或职工代表协商延期支付。〔区人社局牵头，区总工会、区工信局、区财政局、茶亭经开区管委会等平台、各镇（乡、街道）配合〕
本政策执行期暂定为自政策发布之日起三个月。中央和省、市出台的相关扶持政策，我区遵照执行，如与我区现有其他政策重叠的，按照不重复享受、就高原则执行。以上各项政策措施具体由各牵头单位负责解释。
