全力打好脱贫攻坚收官战

上饶市政协副主席、广信区委书记   熊孙魁

自2017年在全市率先脱贫摘帽后，上饶市广信区坚持久久为功、长效管理，紧盯“两不愁三保障”问题整改和“10+1”问题清零，突出政策落实、注重精准发力，扎实抓好脱贫攻坚巩固提升工作，确保未脱贫人口全脱贫、已脱贫人口不返贫、边缘户不致贫，确保真脱贫、能致富、奔小康。

聚焦责任担当，坚决做到脱贫“四个不摘”。始终坚持脱贫“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，保持摘帽前的工作干劲和精神状态，不断巩固扩大脱贫成果。提高政治站位，始终坚持以脱贫攻坚统领发展全局，坚持把国家评估验收、上级巡视巡察、省市督察督查问题整改作为一项政治任务来抓，扎实开展“10+1”问题清零行动，对存在问题建立整改台账、实行销号管理。压实主体责任，持续落实区乡村三级书记抓扶贫“第一责任”和区级领导的挂钩责任、镇（乡、街道）的主体责任、职能部门的主管责任、帮扶单位的直接责任、帮扶干部的帮扶责任。强化绩效考核，始终保持年度科学发展考核中脱贫攻坚权重，镇（乡、街道）占100%分值、区扶贫开发领导小组成员单位占70%分值、其他区直部门占50%分值，引导各地各部门把主要精力放在脱贫攻坚上。

聚焦巩固提升，创新抓好产业就业扶贫。始终坚持把产业就业作为巩固提升的主抓手，实现户户有增收门路。实施产业“造血”工程，探索建立产业扶贫“十大项目超市”，注重发展村级扶贫合作社，提高贫困户参与度和获得感，增强贫困户自身“造血”功能。2019年产业扶贫资金占涉农扶贫整合资金总量的73.5%，截至2019年度全区产业扶贫资金总投入达到3.9亿元。实施就业“生血”工程，创新开辟了就业扶贫“八条途径”，对有劳动能力的贫困户以及半劳力、弱劳力贫困户，鼓励引导他们参加劳动，提高就业率，增加工资性收入。实施资产“补血”工程，投入资金3.55亿元，建成并网光伏扶贫电站62个，总装机容量51.538MW；出台扶持村级集体经济发展实施意见，大力发展村级集体经济，所有贫困村集体经济收入都超10万元。

聚焦提质增效，全面确保扶贫政策落实。始终坚持“两不愁三保障”脱贫标准，精准发力、因户施策、兜底保障，确保各项扶贫政策落实落细、全部到位。创新推行教育扶贫“一签式”资助，变“家长跑”为“学校办”。率先实行健康扶贫“一站式”服务，建立“先诊疗后付费”便民服务机制和“七条保障线+财政兜底+爱心基金”医疗保障机制。全面落实易地搬迁“五扶持”措施，通过产业基地、扶贫车间、公益性岗位、扶贫移民贷、介绍就业等措施，做好移民搬迁后续扶持。积极建立风险防控“四保障”制度，财政出资每年购买农业产业风险保险，为“两易人员”购买返贫保险和防贫保险，为所有生态护林员公益性岗位购买意外伤害保险，为贫困户小额贷款设立风险补偿金。探索实行贫困人口“四分类”管理，把贫困户科学划分为高质量脱贫户、稳定脱贫户、一般户、易返贫户，有针对性地进行“造血式”帮扶和“输血式”帮扶，确定了产业+就业“双轮驱动”帮扶机制并进行差异化帮扶。

聚焦党建引领，着力夯实帮扶基层基础。始终坚持党建引领，把党旗插在脱贫攻坚一线。完善干部帮扶机制，严格落实“654”结对帮扶和第一书记驻村帮扶机制，做到“乡乡都有扶贫团、村村都有工作队、户户都有帮扶人”。中侨联和省市区共有207个单位与全区91个贫困村及各非贫困村“结对子”，有7173名党员干部与2.5万户贫困户“结亲戚”。严肃干部帮扶纪律，加强对驻村第一书记、工作队员、帮扶干部的管理督促，坚持干部提拔使用“凡提必扶”，对脱贫攻坚表现优秀者提拔重用。建强村级基层组织，实施“党建+脱贫攻坚”行动，探索实行村“两委”干部“坐班制”，率先出台“基本报酬+考核绩效+任职资历+集体经济发展挂钩”的报酬保障，党群干群关系越来越密切。开展扶贫干部培训，2019年共开展、参加各类脱贫攻坚培训229期，参加人数达2.1万人次，扶贫干部能力水平不断提升。