为促进养老托育服务健康发展，解决好“一老一小”问题，近日，国家发展改革委等部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》（以下简称政策措施）。当前养老托育服务业主要面临哪些困难？针对养老托育服务业的纾困扶持包括哪些具体措施？如何确保纾困政策取得实效？在9月1日的《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》国务院政策例行吹风会上，相关部门有关负责人对问题进行了一一作答。

“两减免、四支持”助养老托育服务业渡过难关

受新冠肺炎疫情等因素影响，2020年，全国有20个省份的养老服务机构整体亏损。2021年以来，全行业困难进一步加大，托育机构的经营困难比养老服务机构更甚。

虽然“国家实施了系列助企纾困政策，取得了比较好的成效”，但“养老托育服务这个行业运行起来还有很多困难，普遍面临着经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题”。国家发展改革委副秘书长苏伟指出，这是采取有力措施纾困扶持养老托育服务业渡过难关、恢复发展的一大背景。

据介绍，政策措施从6个方面提出26条具体措施，可概括为“两减免、四支持”。“两减免”包括房租减免、税费减免。“四支持”包括社会保险支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。“这些政策措施都是针对当前养老托育服务业面临的特定困难，积极回应市场主体的呼声和关切”，苏伟表示。

多渠道多途径织密“一老一小”保障网

疫情发生以来，全国多地养老服务机构采取封闭管理，这对养老行业特别是民营机构产生较大冲击。调研显示，特别是今年以来，多地疫情反复持续，养老服务机构面临较多困难，急需协同各方面力量加强帮扶、共渡难关。

民政部养老服务司负责人李永新介绍，纾困扶持政策重点从养老服务机构最关心的房租、税收、保险、金融、防疫五个方面，提出房租减免、税费减免、保险支持、金融支持、防疫支持等。同时，从养老服务设施建设、从业人员心理关爱、关联行业参与、机构用工培训等方面，多渠道多途径提出解决养老服务机构实际困难的政策举措。

“政策措施既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提质升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。”李永新说。

调查显示，有超过三成的婴幼儿家庭存在强烈的入托需求。然而“起步期”和“疫情期”的双期叠加，造成当前我国托育机构主要面临三难：降低成本难、稳定招生难、应对风险难。

“这次政策措施的出台，聚焦了托育机构经营成本高、应急能力弱、疫情期间关停多等困难，切实从增项、增量、增力度三个方面，进行精准有效扶持。”国家卫生健康委人口家庭司负责人杜希学认为，实施精准有效的纾困扶持政策，短期看，会缓解托育机构自身面临的生存发展、收支平衡等问题；长期看，可以有效促进托育服务全行业健康发展，加大普惠托育服务供给，减轻家庭养育负担，推动三孩生育政策落地见效。

合力提升养老托育服务水平

一分部署，九分落实。促进养老托育服务业行业纾困发展政策的落实落地，需要各部门、各地方形成合力。

李永新表示，民政部门将会同有关部门抓好政策部署，加强督导落实，健全长效机制。把纾困扶持与激发活力有机结合起来，指导各地民政部门会同相关部门进一步优化养老服务市场环境，完善规划、用地、财税、金融、人才等方面配套支持政策，打好政策“组合拳”。

养老托育服务业长期健康发展的关键在于人。苏伟表示，国家发展改革委将在做好政策解读和宣传引导、加强督促指导、持续做好行业运行总体形势分析的同时，鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，有效提升社区居家养老托育服务水平。